Почему аварийная служба формально существует, но не работает по адресу?

Почему аварийная служба формально существует, но не работает по адресу?

Для начала стоит разобраться, что вопрошающие понимают под аварийной службой. Аварийные службы бывают разными. Это не универсальное понятие.

Основной причиной отказа работать по адресу является отсутствие договора.

Можно сколько угодно негодовать, обижаться и впадать в прочие негативные эмоции. Но требовать что-то от аварийки при отсутствии договора — примерно то же самое, что требовать от случайного прохожего пятак на опохмел. Извините за некоторую грубость примера, но суть именно такова.